政策解决了什么问题

以前跨境电商货物出口后如果滞销或遭退货，退运进境时通常要按一般进口处理，缴纳进口关税和进口环节增值税、消费税。货已经卖不出去，回来还要再交一道税，很多企业索性选择海外弃货或低价清货。

财政部、海关总署、税务总局2026年第16号公告改变了这个局面。按规定，在2026年1月1日至2027年12月31日期间，于跨境电子商务海关监管代码1210、9610、9710、9810项下申报出口，因滞销、退货原因，自出口之日起6个月内原状退运进境的商品（不含食品），免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

出口时已征收的出口关税准予退还；出口时已征收的增值税、消费税，参照内销货物发生退货的有关税收规定执行。

四项适用条件缺一不可

第一，监管代码要匹配。只有在1210、9610、9710、9810项下申报出口的货物才适用，一般贸易出口不在此列。其中1210项下出口商品，应自海关特殊监管区域或保税物流中心（B型）出区离境之日起6个月内退运至境内区外。

第二，时间窗口是6个月。起算点是出口之日，不是企业发现滞销之日。海外仓模式下货物在仓时间较长，容易在不知不觉中超出窗口。

第三，原因限定为滞销或退货。因质量问题召回、因违规被退回等情形是否适用，需结合具体情形与海关口径判断。

第四，商品不含食品。食品类不在优惠范围内。

“原状”怎么认定

公告对”原状退运进境”给出了明确界定：退运进境时的最小商品形态应与原出口时的形态基本一致，不得增加任何配件或部件，不能经过任何加工、改装。

但经拆箱、检验（化验）、安装、调试等仍可视为原状。退运进境商品应未被使用过，只有经过试用才能发现品质不良、或可证明被客户试用后退货的情况除外。

这一条对退货类退运尤其关键。如果客户退回的商品已被明显使用且无法证明属试用退货，可能被认定不符原状要求。企业需要在退货环节就留存记录，而不是等到退运报关时才补材料。

已退税的要先补缴

这是最容易被忽略的衔接点：对符合规定的商品，已办理出口退税的，企业应当按现行规定补缴已退的税款。

企业需要凭主管税务机关出具的《出口货物已补税/未退税证明》，申请办理免征进口关税和进口环节增值税、消费税、退还出口关税手续。也就是说，先补后退，两步走，不能跳步。

好消息是，随着出口退（免）税证明电子化的推进，这类证明的开具效率已有明显改善，具体办理方式以主管税务机关口径为准。

材料清单与责任

企业应提交出口商品申报清单或出口报关单、退运原因说明等证明材料，并对材料的真实性承担法律责任。

• 因滞销退运：提供”自我声明”作为退运原因说明，承诺为因滞销退运
• 因退货退运：提供退货记录（含跨境电商平台上的退货记录或拒收记录）、返货协议等

公告同时明确，企业偷税、骗税等违法违规行为按国家有关法律法规处理。自我声明不是免责声明，事后核查发现不实仍要承担后果。

出口退运涉及海关与税务两个系统，材料口径要对齐。企财盈可协助企业梳理从退货记录留存到退运报关与补税证明的完整流程。